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新疆設(shè)施農(nóng)業(yè) 2015/06/16
為進一步加快南疆三地州庭院經(jīng)濟試點項目實施進度，規(guī)范項目建設(shè)行為，保障資金安全和效益，根據(jù)有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本意見。
一、項目意義
當前，在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、下行壓力大的背景下，我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面著新挑戰(zhàn)、新問題和新需求，千方百計促進農(nóng)民增收依然是自治區(qū)“三農(nóng)“工作的重點，為有效緩解廣大農(nóng)民增收難度大、途徑少的現(xiàn)狀，2015年，自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、財政廳決定在南疆三地州開展庭院經(jīng)濟試點項目。各地農(nóng)業(yè)、財政部門要充分認識到：
（一）發(fā)展庭院經(jīng)濟是促進農(nóng)民增收的有效途徑
庭院經(jīng)濟是以家庭為單位，利用院內(nèi)外、房前、屋后、住宅附近土地、空間，運用自有可支配的勞動力和生產(chǎn)資料，從事種養(yǎng)殖的家庭生產(chǎn)經(jīng)營活動。據(jù)統(tǒng)計,農(nóng)民家庭經(jīng)營收人中，來自庭院經(jīng)濟收入貢獻率達30-50％左右,以庭院種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和勞務(wù)輸出為主的家庭經(jīng)營已逐步成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的增長點。發(fā)展庭院經(jīng)濟特點是投資少、見效快、風險低、易管理，廣大農(nóng)民群眾樂于接受，是我區(qū)廣大農(nóng)民收入持續(xù)增長的重要源泉。
（二）發(fā)展庭院經(jīng)濟是打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)的重要抓手
庭院經(jīng)濟是推進區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，除了增加農(nóng)民收入之外，更重要的目的在于將以往零星分散、簡單粗放、小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶向?qū)I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和適度規(guī)模經(jīng)營方向發(fā)展，逐步構(gòu)建“龍頭企業(yè)＋農(nóng)戶”為主的庭院經(jīng)濟新模式，強化和完善庭院經(jīng)濟的主體功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈，打造一批帶動農(nóng)民增收效果顯著的特色產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以特色、品牌優(yōu)勢取勝市場，提高產(chǎn)品競爭力和附加值。
（三）發(fā)展庭院經(jīng)濟是農(nóng)村社會穩(wěn)定的有力保障
發(fā)展庭院經(jīng)濟，能為南疆片區(qū)大量的農(nóng)村剩余勞動力尋找廣闊的就業(yè)空間，提高就業(yè)安置率，減少閑散時間，在農(nóng)村逐步形成“集中精力搞經(jīng)營、一門心思謀致富”的良好風氣。同時，通過發(fā)展庭院經(jīng)濟在廣大農(nóng)民群眾中樹立一批“懂知識、懂技能、會經(jīng)營”的致富好手和領(lǐng)路人，一人傳一人、一戶傳一戶，進一步改善農(nóng)村社會環(huán)境，為農(nóng)村社會綜合治理和穩(wěn)定發(fā)展提供必要的保障。
二、指導思想
深入貫徹落實2015年中央和自治區(qū)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)工作會議精神，合理、有效配置公共財政資源，實施庭院經(jīng)濟要以 “項目落實到農(nóng)戶、資金惠及到農(nóng)民”為主導思想，按照“因地制宜，典型引路，突出重點，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理布局，提升效益”的總體思路，以持續(xù)增加農(nóng)民收入為核心，利用市場導向，科技手段，逐步形成農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制，進一步促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。
三、基本原則
1.堅持“因地制宜、尊重民愿”的原則。項目要立足區(qū)域資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民人員結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟能力、經(jīng)濟行為習慣、職業(yè)特長等因素，同時要尊重廣大農(nóng)民群眾的意愿。
2.堅持“項目到農(nóng)戶、資金到農(nóng)民”的原則。項目的實施主體為家庭經(jīng)營戶，資金用于庭院經(jīng)濟建設(shè)，農(nóng)業(yè)局、駐村工作組負責實施，財政部門監(jiān)督，村委會配合實施。
3.堅持“規(guī)范實施、績效考核”的原則。項目采取績效考核管理制度和項目問責制度，年底將對照項目實施方案進行逐戶檢查驗收。
4.堅持“集中連片、形成整體模式”的原則。遴選實施家庭戶時要注重集中連片，形成區(qū)域規(guī)模、體現(xiàn)整體效應。
四、資金補助方向
（一）建設(shè)一個小型手工作坊
支持農(nóng)牧民從事一些簡單的具有濃厚地緣特征和民族文化特點的生產(chǎn)活動，比如手套、小花帽、刺繡、地毯、小刀、服飾等傳統(tǒng)手工業(yè)；支持從事工藝品加工、鐵木制品修理、建材加工和為龍頭企業(yè)擴散產(chǎn)品進行初加工等，建設(shè)一個小型加工作坊，面積約為20平米左右，同時積極幫助尋找訂單和銷售渠道，讓廣大農(nóng)牧民“不出家門有錢掙”。
（二）建設(shè)一個小型果蔬溫室
支持農(nóng)牧民利用“方寸地”發(fā)展庭院種植業(yè)，建設(shè)小型溫室、大棚、小拱棚、加溫、有機無土栽培、水培、節(jié)水噴灌等，面積約為50-60平米。種植一些投入產(chǎn)出比、附加值高的農(nóng)作物，比如：蔬菜、特色果品、中藥、花卉、食用菌、景觀草木等。城鎮(zhèn)近郊以發(fā)展中高檔蔬菜和名優(yōu)花木為主；平原地區(qū)以種植經(jīng)濟作物為主；山區(qū)地區(qū)面積大，多選擇果樹，特產(chǎn)林木栽培等。
（三）建設(shè)一個畜禽養(yǎng)殖暖圈
支持農(nóng)民在庭院內(nèi)飼養(yǎng)農(nóng)畜、家禽及珍稀動物等，每戶建設(shè)一座50-60平米的暖圈。平原地區(qū)飼料豐富，以舍飼為主；山丘地區(qū)以發(fā)展草食畜牧業(yè)為主；城鎮(zhèn)近郊和工礦區(qū)以發(fā)展奶、肉、蛋禽為主；沿湖、水庫地區(qū)，以發(fā)展水產(chǎn)為主。
各項目村參照上述建設(shè)內(nèi)容，確定資金用途，也可因地制宜、自主選擇例如“農(nóng)家樂”“休閑農(nóng)業(yè)”“觀光農(nóng)業(yè)”為主題的建設(shè)內(nèi)容，但必須堅持“項目到農(nóng)戶、資金到農(nóng)民”的主導思想。
五、管理要求
1.各地要按照自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、財政廳確定的第一批、第二批項目補助農(nóng)戶數(shù)量和資金額度組織編制項目實施方案（一村一方案，參照編制提綱），由駐村工作組、村委會共同確定項目實施農(nóng)戶，遴選農(nóng)戶時需堅持自愿開展和集中連片的原則；
2.每戶補貼資金1萬元，不足資金由農(nóng)戶自籌。資金采取報賬制，縣、市農(nóng)業(yè)局設(shè)專帳管理，由農(nóng)業(yè)局財務(wù)負責人、駐村工作組負責人簽字同意后支付。主要用于預處理場地、暖圈改造、小型溫室建設(shè)補助及設(shè)備購置補貼；
3.各縣（市）農(nóng)業(yè)局組織各村編制項目實施方案，方案需提供“訪惠聚”駐村工作組單位名稱，組長及村委會負責人在封面簽名，并提供聯(lián)系方式。地（州）匯總后裝訂成冊（合訂本），于2015年6月30日前報送農(nóng)業(yè)廳計財處(1份)、園藝特產(chǎn)處（2份），同時提交電子版；
4.聯(lián)系方式。農(nóng)業(yè)廳計財處聯(lián)系人:趙前程，電話：0991-2854564，手機：13999817076，郵箱：[email protected]。園藝特產(chǎn)處聯(lián)系人：買合提·達吾提，電話：0991-2865123，手機：13999842945。
六、保障措施
（一）加強組織協(xié)調(diào)
各縣（市）要建立自治區(qū)庭院經(jīng)濟試點項目領(lǐng)導責任制，成立項目管理領(lǐng)導小組，財政局負責項目資金的撥付，保障資金安全到位，農(nóng)業(yè)局負責協(xié)調(diào)組織落實項目的各項措施，保障項目的有效運行、駐村工作組負責項目監(jiān)督管理和實施指導。
（二）加強監(jiān)督管理
項目實施需要各級農(nóng)業(yè)、財政、駐村工作組、村委會和實施農(nóng)戶的大力配合，農(nóng)業(yè)、財政部門要主動召集駐村工作組、合村委會召開項目協(xié)調(diào)會和方案討論會，確保項目實施方案公平公正、符合實際、考核目標明確、各項措施有較強的可操作性。農(nóng)業(yè)、財政部門定期對項目實施情況進行監(jiān)督檢查，跟蹤問效。
（三）落實配套措施
財政安排的庭院經(jīng)濟資金均為補助性資金，主要是為推動各項工作的有效開展，起到“四兩撥千斤”的作用。因此，需要項目承擔農(nóng)戶積極配套資金，充分調(diào)動廣大農(nóng)戶對實施項目的主動性和積極性。
（四）突出績效管理
各縣、市要確保項目建成后有規(guī)模、有亮點，能起到引領(lǐng)示范作用，項目建成后注重梳理總結(jié)，提出一些好經(jīng)驗、好做法，形成一種新的發(fā)展模式便于今后推廣。同時要做好項目績效考核工作，年底，自治區(qū)農(nóng)業(yè)、財政部門將依據(jù)項目實施方案和考核指標對各縣、市項目完成情況進行考核驗收，考核情況差的縣市實施問責。