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清華同衡規(guī)劃播報 2024/04/15
近日，農業(yè)農村部規(guī)劃設計研究院總工程師，二級研究員，國務院特殊津貼專家齊飛受邀出席“同衡學術·日新講壇”2024年第2期活動，以《以現(xiàn)代生產(chǎn)方式推進農業(yè)現(xiàn)代化——現(xiàn)代設施種植業(yè)為例》為題做學術講座。
齊飛總工程師以農業(yè)農村現(xiàn)代化這個總目標為主線，以“設施農業(yè)”這一現(xiàn)代生產(chǎn)方式的典型代表為例，立足現(xiàn)代化理論和實踐，分析了“大食物觀”要求下現(xiàn)代生產(chǎn)方式對農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，以及農業(yè)產(chǎn)業(yè)對鄉(xiāng)村振興關鍵要素的影響。齊飛總工程師從“觀勢、辨勢、識勢、順勢”四個部分，為規(guī)劃設計人員更深地了解農業(yè)、更好地把握趨勢提供借鑒參考。
（以下為講座正文）
觀勢，如何認識廣義的農業(yè)現(xiàn)代化
一言難盡的世界
習近平總書記談到農業(yè)的時候，經(jīng)常不是就中國說中國，而是在世界大的背景下來說，從食物安全的角度看，全球就是個命運共同體。2024春山在望，世界可好？我們期待疫情后的歡愉，但地緣沖突的颶風、陣營對抗的漩渦、經(jīng)濟衰退的暗流攪動世界，人類前行之路顛簸動蕩。
一刻不停地生活
在目前的這種情況下，我們如何看待農業(yè)就是特別重要。我們如今視為尋常之物的香料在歷史上曾經(jīng)極為寶貴，為爭奪香料引發(fā)的戰(zhàn)爭數(shù)不勝數(shù)，香料都能夠起到這種作用，如果是從食物安全的角度來看，那全世界就真正的是命運共同體。
一直緊張的心情
2022年11月15日聯(lián)合國宣布全球人口已達80億。數(shù)據(jù)顯示，人口數(shù)量2050年將達到97億，2100年將超110億。雖然中國的人口沒怎么增長，但是全世界的人口增速還是很快。有關糧食危機的擔憂一直都在，雖然我們每一次都平穩(wěn)地度過了，但是隨著我國逐漸發(fā)展成為社會主義現(xiàn)代化強國，如果我們在資源的利用和技術發(fā)展的組織方式上不采取措施，世界就會產(chǎn)生大的動蕩。
一直延伸的脈絡
農業(yè)有一條一直延伸的脈絡，從狩獵采摘到農業(yè)生產(chǎn)，人口也不斷地聚集和增長，需求也變得多樣化，這就有了社會分工，開始出現(xiàn)窮人和富人，消費也隨之升級，一直伴隨文明的發(fā)展，這是我們追求現(xiàn)代化的整個脈絡。可以看出來，農業(yè)是人類文明的基本前提，人類真正擁有了農業(yè)之后，人才真正主宰了這個地球。
一個實實在在的疑惑
我們說農業(yè)的時候，農業(yè)的矛盾就一直是存在的。有兩件與農業(yè)相關的事確實沒有得到解決，一個是自然的剝削，一個是社會的剝削。世界各國都對農業(yè)有補貼，根本原因就是這兩種剝削始終存在，人類始終沒有解決這兩個問題。還有一種疑惑就是政治上的疑惑，習近平總書記在中央農村工作會議上幾次也都提到，中國人往上三代都是農民，不是農民也跟農民有關系，所以說我們概念里就是傳統(tǒng)的農民，那么擺脫了農業(yè)、農村和農民，是不是就解放了？其實壓根不會，尤其現(xiàn)在這種職業(yè)化跟過去的經(jīng)典的工業(yè)化有很大的區(qū)別，我們現(xiàn)在還遠遠達不到。
一段發(fā)人深省的囑托
習近平總書記在2020年的中央農村工作會議提出，“我們要堅持用大歷史觀來看待農業(yè)、農村、農民問題，只有深刻理解了‘三農’問題，才能更好理解我們這個黨、這個國家、這個民族。”習近平總書記對農村的感情是非常深的，體驗也是非常深的，他把這個事情歸結到黨百年奮斗的大智慧。無論農業(yè)產(chǎn)業(yè)如何融合，農業(yè)的一個最基本的社會功能，就是保證城里的人和農村的人都有飯吃，然后才說它的社會功能是讓農民有錢賺，保證就業(yè)增收。
一個無可爭辯的事實
那就是農業(yè)的地位非常重要，我國14億人每天大約消耗70萬噸糧、9.8萬噸油、192萬噸菜、23萬噸肉，在這種情況下，我國的耕地已經(jīng)用得非常充足了，城鎮(zhèn)化的水平不斷提高，人們對于農產(chǎn)品的需求也不斷上升，保障農產(chǎn)品有效供給、保障農民就業(yè)增收的壓力依然很大。
一個可以預見的未來
農業(yè)的未來會是什么樣子？我們的判斷是，農業(yè)將伴隨具有自然、社會、理性的“人”長期存在，農業(yè)農村的變遷也將伴隨人類社會的進步永遠相伴。過去農業(yè)問題是單純的就是一個經(jīng)濟問題，但現(xiàn)在農業(yè)問題逐漸變成一個社會問題，同時也是一個政治問題了，而且現(xiàn)在這個東西不是一種語言的定式，現(xiàn)在是一個社會治理的一種定式，我們一直要保證我們的農業(yè)和農民得到長期的重視。農業(yè)必須不斷地走向現(xiàn)代化，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化是最大的民生工程。但是問題是一直存在的，適度經(jīng)營、誰來種地、基礎薄弱、資源短缺，我們的目標也是沒有發(fā)生大的變化，城鄉(xiāng)同步、農村繁榮、農民富裕、農業(yè)發(fā)展，而“現(xiàn)代化”是解決各類問題的唯一答案。
一個重新認識的概念
美籍奧地利政治經(jīng)濟學家約瑟夫·熊彼特在《經(jīng)濟發(fā)展理論》一書中提出了“創(chuàng)新”及其在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，創(chuàng)立了新的經(jīng)濟發(fā)展理論，即經(jīng)濟發(fā)展是創(chuàng)新的結果。創(chuàng)新不是一個技術概念，而是一個經(jīng)濟概念。因為大家也知道戰(zhàn)爭就是政治的延伸，但是根源在于經(jīng)濟，我們要說以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，一直到技術創(chuàng)新、政策創(chuàng)新等等。
辨勢，如何把握農業(yè)發(fā)展進步的路徑
美好模糊的現(xiàn)代化
對于什么是現(xiàn)代化，國內外尚無統(tǒng)一定義，這一詞成為世界上學者們廣泛爭論的重要概念之一。有人說，“現(xiàn)代化”和“現(xiàn)代性”這樣的詞現(xiàn)在已經(jīng)貶值到你想往里面塞什么就可以塞什么的地步了，所以這就已經(jīng)變成了語言上的一個困境。實際上現(xiàn)代化這個詞涉及物質，也涉及時間，還涉及精神；既具有絕對性，又具有相對性，還具有一定的模糊性。所以我們在研究這種概念的時候，一定要把它跟某一種語境、情境聯(lián)系起來，我們用現(xiàn)代化這個詞才真正有意義。所以我們要系統(tǒng)地、整體地、協(xié)調地認識和規(guī)劃，將農業(yè)生產(chǎn)力提高作為系統(tǒng)推進根本方向和價值主線。將農業(yè)基本建設作為整體推進的率先突破口與著力點。將重大項目建設作為結構優(yōu)化整體協(xié)調推進重要抓手。
新時代的現(xiàn)代化
我們大家都知道，現(xiàn)代化不等于西方化。在這種情況下，農業(yè)也出現(xiàn)了很多詞匯，比如鄉(xiāng)村振興、農業(yè)農村現(xiàn)代化、糧食安全、大食物觀、農業(yè)強國。最近兩會之后又提到大農業(yè)觀，想跟上趟就要好好去學。再反過來講，中國式現(xiàn)代化，農業(yè)到底能干點什么？十四億多人口整體實現(xiàn)、全體中國人民共同富裕、物質和精神文明相協(xié)調、人與自然和諧共生永續(xù)、堅持走和平發(fā)展道路。
加快建設農業(yè)強國
一是追逐高遠、強基固本。“和美鄉(xiāng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村、文化鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村、法制鄉(xiāng)村”的提出，寄托了非常多的期待。2023年3月5日全國“兩會”上提出“農業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的根基，推進農業(yè)現(xiàn)代化是實現(xiàn)高質量發(fā)展的必然要求”。農業(yè)強國有五個基本特征，分別是供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強。
二是頂層改革、適應變化。以糧食安全為重心，穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，持續(xù)提升大豆油料產(chǎn)能和自給率，穩(wěn)定畜禽漁業(yè)生產(chǎn)，更高水平保障有效供給。以鄉(xiāng)村發(fā)展建設治理為重點，全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農業(yè)強國，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五個振興，務實推動鄉(xiāng)村建設，在牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線基礎上，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事。
三是共同研究、探索路徑。鄉(xiāng)村振興一直是研究的熱點，如果2023年作為全面推進鄉(xiāng)村振興的起步，我們到2035年基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，到2050年建成農業(yè)強國，我們再向更高的層次的現(xiàn)代化邁進，一直到實現(xiàn)共產(chǎn)主義。我們認為全面推進鄉(xiāng)村振興的目的、總目標依然是實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，這就要求農業(yè)實現(xiàn)技術應用協(xié)同化、設施裝備適宜化、區(qū)域場景模式化、生產(chǎn)過程綠色化、應用成本市場化。
識勢，如何認識理解現(xiàn)代生產(chǎn)方式
順應時代號召
2022年10月，二十大報告中提出“樹立大食物觀，發(fā)展設施農業(yè)，構建多元化食物供給體系”。當我們說大食物觀的時候，不光是說吃飽了，還有好吃、健康，它的上層的邏輯就是糧食安全。它不光是數(shù)量上的，還包括質量上的安全，是一種戰(zhàn)略性的、系統(tǒng)性的考量。大食物觀從食物的結構上首先包含時間結構，主要指利用設施農業(yè)的現(xiàn)在及時、就近、加速供應；其次包含空間結構，是指我們就可以在非耕地上建溫室，在近海海洋搞牧場等；另外還有生物結構方面的改善，如培養(yǎng)食用昆蟲、營養(yǎng)藻類、木本植物等。
對象逐漸清晰
現(xiàn)代設施農業(yè)是利用現(xiàn)代信息技術、生物技術、工程裝備技術與現(xiàn)代經(jīng)營管理方式，為動植物生長提供相對可控制的環(huán)境條件，在一定程度上擺脫自然依賴進行高效生產(chǎn)的農業(yè)類型，涵蓋設施種植、設施畜牧、設施漁業(yè)和提供支撐服務的公共設施等。可以說現(xiàn)代設施農業(yè)是農業(yè)現(xiàn)代化皇冠上的一顆明珠，是未來鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設的重點熱點。
設施農業(yè)的發(fā)展規(guī)模巨大。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國的溫室面積在逐年降低，但是供給量并沒有減少，說明我們的產(chǎn)業(yè)結構在不斷優(yōu)化。我們的溫室也到處都是，在南極上建溫室，保證了南極站里面的工作人員可以吃上新鮮蔬菜。同時我們經(jīng)常說人類社會進步其實就是人類有一個新的活法，實際上在整個的改善人民群眾生活水平上，農業(yè)發(fā)揮的作用是非常大。
探索步伐加快
“壽光模式”創(chuàng)建了設施蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。山東省設施農業(yè)建設起步早、發(fā)展水平高，形成了一批典型經(jīng)驗和模式，其中壽光設施蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈模式就是最典型代表，該模式也是我國實現(xiàn)設施產(chǎn)量占比從30%提高到40%目標實現(xiàn)的重要參考和推廣模式。目前壽光模式輻射全省的70%、全國的50%。戈壁農業(yè)“甘肅經(jīng)驗”，開創(chuàng)了非耕地設施農業(yè)引領之路，甘肅已建成戈壁設施農業(yè)40萬畝，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超過200億元，成為全球最大的集中連片日光溫室區(qū)域，通過糧經(jīng)協(xié)調、科技支撐、生態(tài)綠色、聯(lián)農增收、集群發(fā)展等途徑，探索出一套戈壁設施農業(yè)的“甘肅經(jīng)驗”，戈壁灘也是我國設施農業(yè)未來發(fā)展的藍海。大型溫室“中國模式”，加速了中國式農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程。經(jīng)過近三十年的發(fā)展，我國智能連棟玻璃溫室從全進口到國產(chǎn)化率突破了90%，并在番茄、彩椒、黃瓜生產(chǎn)工藝與整體運營模式上取得階段性突破，從“荷蘭模式”逐步向“中國模式”轉變。從溫室結構、建設材料和工藝模式、環(huán)控設備以及作業(yè)裝備等方面都取得了較大的突破，基本擺脫了對荷蘭等國的依賴。
部分矛盾突出
設施農業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在也存在很多的問題，企業(yè)主體尚不強大、研發(fā)平臺絕對匱乏、人才培養(yǎng)上難以解決真實需求、政策環(huán)境有待進一步完善。同時在產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)上也是兩個，一個是產(chǎn)業(yè)結構不夠優(yōu)，設施種植大頭是蔬菜，全國現(xiàn)有3400多萬畝，總體供大于求。也造成價格階段性波動，價格過低，造成經(jīng)營效益下降，投資意愿等相應降低。另一個是技術水平不夠高，中小拱棚和塑料大棚等占比70%以上，部分專用設施品種、精細化調控設備、重要數(shù)據(jù)管理軟件依賴進口，精準管理、綠色防控等還較為粗放。產(chǎn)業(yè)上仍不均衡，與設施園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家相比，中國存在明顯的重生產(chǎn)、輕物流，重栽培、輕育種的缺陷，是一種典型的紡錘式結構。技術上，多樣而復雜，包括我們智能技術怎么樣助力數(shù)字鄉(xiāng)村的建設，還有綠色的技術怎么處理生態(tài)鄉(xiāng)村的建設。表現(xiàn)上，機械化率不高，現(xiàn)在有些大田的機械化率都達到百分之七八十了，但設施農業(yè)的還挺低，我們到2025年定的目標才50%，江浙地區(qū)高一些才到60%。
農業(yè)職業(yè)化、智能化、綠色化
世界各國都在想各種各樣的辦法，怎么能夠提高在農業(yè)行業(yè)里面的年輕人就業(yè)率。我們國家實際上也想了很多辦法來提高，一直在說怎么把農民從一種身份轉向一種職業(yè)，目前有一些效果，但是效果還不是很大。再說機械化里邊最熱的詞智能化，我們經(jīng)常說人類發(fā)展的目標是什么？就是解放人類。不管從身體上解放，還是從思想解放。怎么解放，想來想去解放環(huán)境、解放身體、解放頭腦，可能只有智能化這條路了，也沒有別的好路了。
我們在很多方面對智能化寄予了厚望，實際上農業(yè)也是一樣的，未來哪些東西會智能化，比方說高人工和高體力的活，如打葉、授粉、除草、大量運輸；還有一些高技能、高精度的，比方播種、嫁接、移苗、分級、質檢；還有一些高成本、高重復的工作，如灌溉、施肥、施藥、巡檢、信息采集等；另外還有一些高腦力高綜合的工作，這些都是我們未來智能化的方向，而且對設施農業(yè)來講每一個環(huán)節(jié)都存在。
綠色化是順應規(guī)律流程的必然選擇。持續(xù)增長的人口、不斷增長的肉類和乳制品消費、生物燃料使用的不斷擴大，都將對世界農業(yè)和自然資源產(chǎn)生前所未有的需求。人與自然的關系是全部社會關系的基礎，也是所有產(chǎn)業(yè)存在和發(fā)展的先決條件，資源的稀缺性與利用資源的無限性始終是經(jīng)濟學的費解話題。農業(yè)綠色化中設施種植更加有必要，設施園藝最有可能利用“可控”特征，通過技術進步，增加“生物需求—資源環(huán)境”的精確匹配，最大限度地減少生長過程對資源的消耗。對于綠色化，各行各業(yè)都在加油。研究表明，中國正接近能源轉型拐點，國家各行各業(yè)的能源結構將持續(xù)產(chǎn)生積極變化。
順勢，如何助推現(xiàn)代設施農業(yè)建設
面臨新的機遇，樹立新的目標
2023年06月15日農業(yè)農村部、發(fā)展改革委、財政部、自然資源部制定印發(fā)全國現(xiàn)代設施農業(yè)建設規(guī)劃（2023—2030年），《規(guī)劃》提出，設施蔬菜產(chǎn)量占比提高到40%，設施農業(yè)機械化率與科技進步貢獻率分別達到60%和70%，重點提到了“真實技術水平、國產(chǎn)化、自主可控、適用性”等詞。農業(yè)農村部建立農業(yè)農村基礎設施建設融資項目庫，推動各地加強現(xiàn)代設施農業(yè)建設項目謀劃儲備。
農業(yè)農村部部長指出，現(xiàn)代設施農業(yè)能極大拓展農業(yè)生產(chǎn)可能性邊界，是構建多元化食物供給體系所需挖掘的“新藍海”。現(xiàn)代設施農業(yè)能加快引領和帶動農業(yè)農村實現(xiàn)現(xiàn)代化，是加快建設農業(yè)強國需要攻克的“新高地”。能更好地促進廣大小農戶分享現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展紅利，是拓寬農民增收致富渠道需要開辟的“新戰(zhàn)場”。現(xiàn)代設施農業(yè)能從多個方面有力拉動農業(yè)農村有效投資，是暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)需要發(fā)動的“新引擎”。
擔負技術責任，跟上發(fā)展步伐
農業(yè)上一直在思考，大量的數(shù)據(jù)如何收集起來并且發(fā)揮很好的作用，同時技術又發(fā)展得非常的快，已經(jīng)有大量的數(shù)據(jù)在損失，我們目前也找不到足夠多的能夠訓練人工智能的東西。舉個例子，比方說印度人，他們的有些觀念還是很超前的，他們現(xiàn)在已經(jīng)開始琢磨農民的數(shù)據(jù)剝削問題。印度的班加羅爾有一家 2021年成立的人工智能數(shù)據(jù)處理公司Karya，該公司自稱“世界上第一個道德數(shù)據(jù)公司”，以市場價向大型科技公司出售數(shù)據(jù)，它沒有把大部分收入留作利潤，而是用來幫助農村的貧困人群。除每小時5美元最低工資，還讓員工擁有創(chuàng)造數(shù)據(jù)的所有權，獲得額外收益。中國已經(jīng)把數(shù)據(jù)資產(chǎn)提到議事日程中來了，但是我們很多數(shù)據(jù)資源還是被別人拿走了，這是一個非常棘手的問題，我們特別期待有一天我們在溫室里一邊收西紅柿，一邊賣數(shù)據(jù)還能賺錢。
擔負生態(tài)責任，避免綠色陷阱
我國農業(yè)保障谷物自給率95%以上，以1/16的碳排放創(chuàng)造1/10的GDP，農業(yè)碳排放是基礎性生存性排放（約6%）。習近平總書記指出，“我們承諾的‘雙碳’目標是確定不移的，但達到這一目標的路徑和方式、節(jié)奏和力度則應該而且必須由我們自己作主”。做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的時候，我們要在“在產(chǎn)出規(guī)模-目標市場、建設投入-運行成本、技術形式-組織方式”等方面要注重協(xié)調。
擔負職業(yè)責任，規(guī)劃尤其重要
我們在規(guī)劃的時候，要想辦法以最小的空間占有率支撐最大的發(fā)展空間；以最合理布局來提供最優(yōu)的空間服務范圍；以最佳的結合構建最有效的空間利用方式。
首先設計盡量規(guī)范一些，溫室作為一種農業(yè)生產(chǎn)用建筑，實踐中還沒有像工業(yè)、民用、公共建筑那樣納入建筑法的管理范疇。在技術應用的嚴格性、建設監(jiān)管的強制性等方面還存在盲點和短板，對技術進步產(chǎn)生了消極影響。但無論如何，規(guī)劃設計都是溫室建設使用的先導性技術，隨著市場競爭和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范性提高，溫室規(guī)劃設計技術越來越得到國家和相關從業(yè)者的重視，并在工程環(huán)節(jié)中得到應用。其次是把牢政策底線，避免大棚房式的多方損失，不能心存僥幸。最后是遠離政策紅線，規(guī)劃好農民利益、農業(yè)功能。同時在我們在建設過程中，盡量在各個環(huán)節(jié)上體現(xiàn)出新發(fā)展理念。在鄉(xiāng)村的建設里，盡量拓展生產(chǎn)邊界，多商量增加產(chǎn)業(yè)內容，實際上產(chǎn)業(yè)內容增加了，老百姓增收的渠道自然就會多了。
打造共同愿景
全體共同努力，以現(xiàn)代設施農業(yè)助推鄉(xiāng)村建設，拓展農業(yè)生產(chǎn)的可能性邊界、引領和帶動農業(yè)農村現(xiàn)代化、不斷拓寬農民增收致富渠道、拉動城鄉(xiāng)投資和經(jīng)濟雙循環(huán)。“讓農業(yè)成為令人向往的產(chǎn)業(yè)，農村成為令人留戀的天地，農民成為令人羨慕的職業(yè)，”這是習近平總書記在多次有關農業(yè)的會議上所提到的美好愿景。實際上在這個過程中，發(fā)展設施農業(yè)，尤其是各種以設施農業(yè)為代表的先進的產(chǎn)業(yè)，這個目標還是有可能實現(xiàn)的，也十分令人期待，我們要用更多好的規(guī)劃來幫助農業(yè)農民，實現(xiàn)美好夢想。